財政部8月11日公布的7月財政收支情況顯示，當月全國一般公共預算收入16457億元，同比增長(cháng)11.1%。全國一般公共預算收入中的稅收收入14429億元，同比增長(cháng)13.4%；非稅收入2027元，同比下降2.9%。

數據顯示，1-7月國有土地使用權出讓收入23357億元，同比增長(cháng)37.3%。而上半年（1-6月）國有土地使用權出讓收入18836億元，同比增長(cháng)34%，7月收入達到4521億元。房地產(chǎn)相關(guān)稅收也是地方財政收入的重要來(lái)源，7月份，契稅365億元，同比增長(cháng)34%；土地增值稅353億元，同比增長(cháng)15.4%；房產(chǎn)稅261億元，同比增長(cháng)27.1%；城鎮土地使用稅287億元，同比增長(cháng)16.9%；耕地占用稅43億元，同比下降22.4%。

（圖源網(wǎng)絡(luò ) 僅作配圖）

地方政府預算內收入與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)性比較強，當樓市行情比較熱，商品房銷(xiāo)售面積增速較快時(shí)，大約遲滯1-2個(gè)季度后，就會(huì )在財政收入增速上顯現出來(lái)。當然，當銷(xiāo)售面積增速下降，也會(huì )同樣反應在財政收入方面。地方財政收入倚重房地產(chǎn)業(yè)的現象，導致中國樓市具有一定的周期性，即樓市過(guò)火的時(shí)候進(jìn)行調控，而當樓市過(guò)冷的時(shí)候，地方政府就希望刺激樓市加快商品房銷(xiāo)售，用以快速補充財力。

去年年初啟動(dòng)的刺激樓市政策就與此息息相關(guān)，通過(guò)去庫存，刺激商品房銷(xiāo)售，減輕地方政府的財政壓力?，F在，一二線(xiàn)城市相繼實(shí)施了“限購、限貸、限售、限價(jià)”等政策，三四線(xiàn)城市也有一些陸續采取調控措施，商品房存庫本身就已經(jīng)很少，商品房銷(xiāo)售面積增速會(huì )逐步放緩，未來(lái)公共財政收入也會(huì )重新面臨壓力。但是，土地使用權出讓收入目前仍繼續高增長(cháng)，這是因為經(jīng)歷這一輪全國樓市去庫存后，開(kāi)發(fā)商必須增加土地儲備才“有米下鍋”。

有數據顯示，2016年土地出讓金占財政收入比重超過(guò)30%的省、直轄市有14個(gè)，其中有6個(gè)省、直轄市土地出讓金的占比更是超過(guò)了50%。在地級市中，政府性基金收入占公共財政收入超過(guò)50%的地級市有169個(gè)，其中，政府性基金收入占公共財政收入超過(guò)100%的地級市有44個(gè)?？梢?jiàn)，地級市的土地出讓金占比也較大。

對于地方政府財政收支對房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度倚重，一種觀(guān)點(diǎn)認為是分稅制導致地方政府事權與財權不匹配造成的，巨大的基礎設施投資缺口需要通過(guò)土地出讓獲得資金支持。而財政軟約束機制導致地方政府在借債方面不受制約，出現了以土地為抵押，承諾土地出讓收入償還債務(wù)的做法，最終導致地方政府的債務(wù)規模不斷攀升。

一方面，土地出讓金占財政收入的比重過(guò)高；另一方面，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入依賴(lài)度也高。2013年12月審計署發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計結果》就顯示，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴(lài)程度較高，截至2012年底，11個(gè)省級、316個(gè)市級、1396個(gè)縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額34865億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務(wù)余額93643億元的37.23%。

地方政府大量的基礎設施投資依賴(lài)土地出讓金收入與房地產(chǎn)銷(xiāo)售帶來(lái)的稅收，并將土地作為杠桿，通過(guò)透支未來(lái)進(jìn)行杠桿化的債務(wù)操作，債務(wù)規模不斷膨脹，進(jìn)而，經(jīng)濟就更加依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)。這會(huì )迫使房地產(chǎn)政策在“一松一緊”中不斷反復，因為樓市銷(xiāo)售不旺可能導致地方政府債務(wù)鏈陷入風(fēng)險，而這種冷熱刺激也制造了大規模的市場(chǎng)投機行為，以及不斷強化市場(chǎng)上漲預期，從而將樓市推向泡沫化。

目前，中央政府正在嚴控地方政府債務(wù)增量，并通過(guò)制定長(cháng)效機制修復混亂的房地產(chǎn)市場(chǎng)。一線(xiàn)城市（其財政收入對房地產(chǎn)業(yè)依賴(lài)較?。┱谠囼炋峁┕灿挟a(chǎn)權住宅以及租賃房。如果全面鋪開(kāi)這一做法，地方政府將大幅縮減土地出讓收入，同時(shí)還要為保障型住房融資。因此，未來(lái)地方政府必須擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，在中央政府的幫助下逐步消化存量債務(wù)，減少增量債務(wù)，地方政府的主要工作要從投資轉向公共服務(wù)，拋棄“GDP論英雄”的傳統思維，各級政府的職能轉變將決定中國經(jīng)濟轉型的成敗。