包括農村承包地、農村宅基地和集體建設用地的在內的農村土地確權工作的扎實(shí)推進(jìn)，將為深化農村集體產(chǎn)權制度改革，進(jìn)一步賦予農民更多財產(chǎn)權利打下基礎。

農村集體產(chǎn)權制度改革又取得碩果。

8月8日，農業(yè)部宣布，“三權分置”農村土地制度改革進(jìn)展總體順利，截至7月底，全國農村承包地確權面積已完成10.5億畝，約占二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4省、區已基本完成。今年新增北京、天津等6個(gè)省份開(kāi)展整省試點(diǎn)，整省試點(diǎn)省份已達到28個(gè)，農村承包地確權登記頒證試點(diǎn)基本在全國全面鋪開(kāi)。預計明年底，將基本完成農村承包地確權。

分析人士指出，包括農村承包地、農村宅基地和集體建設用地在內的農村土地確權工作的扎實(shí)推進(jìn)，將為深化農村集體產(chǎn)權制度改革，進(jìn)一步賦予農民更多財產(chǎn)權利打下基礎。

土地確權推進(jìn)迅速

作為農村集體產(chǎn)權制度改革的重要組成部分?！叭龣喾种谩笔侵皋r村承包地在集體所有權不變的基礎上，將原有的承包經(jīng)營(yíng)權拆分開(kāi)，形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置。因此，“三權分置”的首要任務(wù)是摸清承包地的家底，對承包地確權頒證。

據介紹，農業(yè)部從2009年開(kāi)始開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作，2009年至2010年以村組為單位，以8個(gè)村為試點(diǎn)，探索整村推進(jìn);2011年至2013年以鄉鎮為單位，在數百個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)。

2014年，農業(yè)部首次在山東、安徽、四川等3個(gè)省份開(kāi)展整省承包地確權試點(diǎn)，并在2015年至2017年，將江蘇、江西等9個(gè)省份，河北、山西等10個(gè)省份和北京、天津等6個(gè)省份，逐年分三批納入到“整省推進(jìn)”的試點(diǎn)中來(lái)。

2015年，農業(yè)部發(fā)布《關(guān)于認真做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的意見(jiàn)》，并提出，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。

目前來(lái)看，承包地確權工作完成速度遠超預期。在2016年底宣布農村承包地確權面積達到8.5億畝后，農業(yè)部近日表示，截至2017年7月底，全國農村承包地確權面積已完成10.5億畝，約占二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4省、區已基本完成。

對此，農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇表示，下一步還是要按照中央的要求，在保護農戶(hù)承包權益的同時(shí)，給經(jīng)營(yíng)權更大的活力。

多位受訪(fǎng)人士均表示，通過(guò)確權明確土地權屬問(wèn)題，被認為是切實(shí)推動(dòng)以賦予農民更大財產(chǎn)性權益為目標的農村集體產(chǎn)權制度改革的第一步。全國政協(xié)委員、安徽農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)夏濤在接受21世紀經(jīng)濟報道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就表示，完成土地確權，是集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等“三塊地”改革的基礎。

實(shí)際上，不僅是承包地，今年我國農村土地確權登記頒證工作將全面提速：根據國務(wù)院今年初下發(fā)的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，農業(yè)部負責加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證，國土資源部負責全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作。

集體經(jīng)濟組織成員資格確認

盡管宏觀(guān)層面，確權工作推進(jìn)迅速，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍有問(wèn)題暴露。

一位西部省份農業(yè)部門(mén)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道，由于人口和土地流動(dòng)較大，當地村民在確權過(guò)程中產(chǎn)生了大量土地糾紛，其中有相當部分難以化解，只能暫緩確權登記，待村民自行將爭議解決后，再行登記。

據了解，除了一些歷史遺留問(wèn)題，外來(lái)人口、戶(hù)口仍在當地但常住外地人口的土地權利的爭議，是這些糾紛的主要來(lái)源。

分析人士指出，這實(shí)際上反映了一直以來(lái)，農村集體經(jīng)濟組織成員權的確立問(wèn)題。

原成都市社科院副院長(cháng)陳家澤認為，農村集體所有制作為人口變動(dòng)的集合，成員資格會(huì )隨人口增減而不斷發(fā)生變化，如果不能盡快跟上集體經(jīng)濟組織成員權界定的政策配套，頒證后的“常量”財產(chǎn)權益與人口“變量”之間，可能產(chǎn)生大量社會(huì )矛盾。

21世紀經(jīng)濟報道了解到，目前，由于集體成員身份確定的復雜性，目前尚未有全國性的統一法規。而針對這一難題，農業(yè)部曾提出五點(diǎn)原則：一是尊重歷史，承認現實(shí);二是權利義務(wù)對等;三是標準一致，不能搞雙重標準;四是程序公開(kāi)，民主決定;五是既要堅持少數服從多數，又要防止多數人侵犯少數人權益。

從實(shí)踐來(lái)看，目前各地主要通過(guò)兩種方式對集體經(jīng)濟組織成員資格進(jìn)行界定：一是出臺地方性法規或政府規章，以廣東為代表;二是按照村規民約民主決定，以四川成都出現的村民議事會(huì )為代表。

2006年，廣東出臺《廣東省農村集體經(jīng)濟組織管理規定》，專(zhuān)門(mén)對集體經(jīng)濟組織成員資格作出原則性界定，例如文件規定，原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的成員，戶(hù)口保留在農村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規和組織章程規定義務(wù)的，屬農村集體經(jīng)濟組織的成員。

而四川成都的做法則更為民主，陳家澤介紹，成都市雙流縣部分村集體，通過(guò)建立村民議事會(huì )，以普通成員權和特殊成員權來(lái)解決這一問(wèn)題。

其中，普通成員權天然享有農村承包地的承包權和經(jīng)營(yíng)權，而外來(lái)人員和確權后出生人員為主要群體的特殊成員權，可以享有土地財產(chǎn)權益，但需要通過(guò)繼承、贈與來(lái)取得承包權。

2017年初，在回答農村集體經(jīng)濟組織成員權相關(guān)問(wèn)題時(shí)，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)斌表示，誰(shuí)是成員，農民公認。是不是成員要由集體組織成員共同民主討論確認。提倡在縣域范圍內，出臺成員身份確認的指導性意見(jiàn)，最后由群眾來(lái)民主決定。