《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》27日正式對外公布。這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權保護的頂層設計。

　　《意見(jiàn)》明確了進(jìn)一步完善現代產(chǎn)權制度、推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化的五個(gè)原則：

　　堅持平等保護。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

　　堅持全面保護。保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無(wú)形財產(chǎn)權。

　　堅持依法保護。不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，強化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。

　　堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權保護觀(guān)念和契約意識，強化社會(huì )監督。

　　堅持標本兼治。抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問(wèn)題，提高產(chǎn)權保護精準度，加快建立產(chǎn)權保護長(cháng)效機制。

　　《意見(jiàn)》明確了產(chǎn)權保護的十大任務(wù)：加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護;完善平等保護產(chǎn)權的法律制度;妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件;嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序;審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策;完善政府守信踐諾機制;完善財產(chǎn)征收征用制度;加大知識產(chǎn)權保護力度;健全增加城鄉居民財產(chǎn)性收入的各項制度;營(yíng)造全社會(huì )重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境。

　　三大焦點(diǎn) 土地使用權到期后房子還是你的嗎?

　　焦點(diǎn)一

　　70年住宅土地使用權到期咋辦?

　　關(guān)鍵點(diǎn)：研究后續期法律安排

　　【現實(shí)問(wèn)題】70年土地使用權到期后，房子還是你的嗎?隨著(zhù)越來(lái)越多的百姓擁有屬于自己的房產(chǎn)，這成為普遍關(guān)注的問(wèn)題。

　　【文件精神】研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì )對公民財產(chǎn)長(cháng)久受保護的良好和穩定預期。

　　【專(zhuān)家解讀】北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱：意見(jiàn)尊重并回應了民意，傳遞了一個(gè)重要信號：既然研究的是續期的法律安排，并強調形成受保護的良好和穩定預期，那么就意味著(zhù)，對于個(gè)人住宅土地使用權到期后政府會(huì )收回的擔心是不必要的。

　　中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新：目前，關(guān)于住宅用地使用年限續期的法律依據主要是物權法第一百四十九條規定，“住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續期”。目前的法律條文由于缺乏細則，如何“自動(dòng)續期”存在不確定性，難以操作。續期問(wèn)題可以從三個(gè)方面來(lái)考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續期到70年;二是70年到期后自動(dòng)續期，相當于住宅建設用地使用權是一個(gè)無(wú)期限的物權，即一次取得永久使用，國家不必每次續期每次都收費;三是到期后經(jīng)過(guò)自動(dòng)續期變成永久性建設用地使用權之后，應當確定使用權人與國家所有權人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過(guò)高的稅金，但應當經(jīng)過(guò)立法機關(guān)立法決定。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林：意見(jiàn)提出財產(chǎn)權利保護問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是承認并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮居民重要財產(chǎn)權的現實(shí)。對于70年土地使用權到期后的處理，要拿出妥善的辦法。意見(jiàn)盡管沒(méi)有出臺具體的內容，但特別重要的是，指明了要向有利于財產(chǎn)保護的方向進(jìn)行制度設計。

　　焦點(diǎn)二

　　如何遏制征地與拆遷導致的矛盾?

　　關(guān)鍵點(diǎn)：不將公共利益擴大化

　　【現實(shí)問(wèn)題】由于財產(chǎn)征收征用制度不完善，相關(guān)法律規定不夠明確具體，造成行政機關(guān)自由裁量空間大，少數地方借“公共利益的需要”之名強征強拆公民房屋，或征收征用補償不夠公平合理。

　　【文件精神】完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規范征收征用法定權限和程序。遵循及時(shí)合理補償原則，完善國家補償制度，進(jìn)一步明確補償的范圍、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

　　【專(zhuān)家解讀】遲福林等專(zhuān)家表示，隨著(zhù)各地城鎮化進(jìn)程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個(gè)別地方政府打著(zhù)公共利益的旗號，占用和征收土地，只付出低價(jià)進(jìn)行補償，轉手進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。最終，政府和開(kāi)發(fā)商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權益沒(méi)有得到保障，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農民等長(cháng)遠社會(huì )問(wèn)題。

　　遲福林認為，意見(jiàn)的一個(gè)重點(diǎn)，就是要科學(xué)界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴大化。接下來(lái)，有關(guān)部門(mén)應根據這個(gè)精神進(jìn)行科學(xué)研究，確定好公共利益的邊界。

　　中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示，建議規定公共利益的認定引入聽(tīng)證程序。除了政府，利益受損代表和獨立的相關(guān)專(zhuān)家代表也應參加。政府部門(mén)或其他強勢的受益主體如果主張某一項目的建設是為了社會(huì )公共利益的需要，應當承擔舉證責任。

　　楊立新、常鵬翱等表示，受人關(guān)注的賈敬龍案，起因就與征地拆遷有關(guān)。意見(jiàn)提到細化規范征收征用的法定權限和程序，這是最根本的法律約束。而遵循及時(shí)合理補償原則，關(guān)鍵是及時(shí)。到底是事前、事中還是事后?補償費用是多少?都要在征收之前就應該談好。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，在適用實(shí)際損失賠償原則的過(guò)程中，應當引入價(jià)格評估程序，且評估機構應當是利益受損當事人和政府共同指定的機構。如果雙方不能形成一致意見(jiàn)，應由法院指定評估機構。如果評估有誤，評估機構要承擔損害賠償責任。

　　焦點(diǎn)三

　　農民宅基地權益咋保障?

　　關(guān)鍵點(diǎn)：落實(shí)用益物權

　　【文件精神】落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產(chǎn)權利，增加農民財產(chǎn)收益。

　　【專(zhuān)家解讀】劉俊海等專(zhuān)家說(shuō)，這項涉及數億農民切身利益的規定要求，是對正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確。過(guò)去，農民對農房宅基地只擁有使用權，造成抵押貸款受阻，農民進(jìn)城后宅基地使用權退出不暢，帶來(lái)一系列問(wèn)題導致農民財產(chǎn)權利難以實(shí)現。

　　孫憲忠說(shuō)，過(guò)去，宅基地制度注重保障農民住有所居的社會(huì )保障權利。而在當前城鎮化背景下，大量農民進(jìn)城，不少地區宅基地社會(huì )保障權利弱化，財產(chǎn)權利性質(zhì)日益突出。在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地的社會(huì )保障作用的基礎上，有序賦予宅基地的財產(chǎn)性權利。

　　劉俊海、常鵬翱等專(zhuān)家認為，意見(jiàn)回應了農村“三塊地”的改革，提出落實(shí)宅基地的用益物權，賦予農民更多財產(chǎn)權利，增加農民財產(chǎn)收益，能夠使宅基地等原來(lái)的“死資產(chǎn)”在一定范圍內流動(dòng)，最后變成“活資源”。

　　指導方向

　　中央頂層設計

　　解決八大產(chǎn)權問(wèn)題

　　非公有產(chǎn)權保護弱于國有產(chǎn)權保護：

　　堅持平等保護

　　問(wèn)題由于歷史原因，存在一些法律制度對不同所有制產(chǎn)權保護不夠同等，對非公有產(chǎn)權保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權保護，出現因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現象。

　　規定 《意見(jiàn)》明確，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。

　　解讀國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)銀溫泉：很多政策措施在中央文件中都是首次出現，力度空前，對于平等保護各類(lèi)產(chǎn)權尤其是加強非公有產(chǎn)權保護意義重大。

　　企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)不規范問(wèn)題：

　　遵循法不溯及既往等原則

　　問(wèn)題企業(yè)特別是民企在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在一些違規經(jīng)營(yíng)甚至涉嫌違法行為，一旦企業(yè)涉案，容易“新賬舊賬一起算”。這引發(fā)擔憂(yōu)。

　　規定《意見(jiàn)》指出，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題。

　　解讀 常鵬翱：中央明確歷史、辯證地看待過(guò)去的不規范行為，給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”，有利于他們安心投資、生活。

　　涉案財產(chǎn)處置隨意牽連合法財產(chǎn)：

　　依法慎重采取強制措施

　　問(wèn)題不管企業(yè)涉案性質(zhì)輕重，一旦涉案動(dòng)輒采取查封、扣押、凍結等強制措施，造成企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行，甚至破產(chǎn)倒閉;處理涉案財物時(shí)擴大范圍，混淆企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個(gè)人財產(chǎn)，混淆違法所得和合法財產(chǎn)，混淆涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)等。

　　規定 《意見(jiàn)》提出，嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。防止選擇性司法。

　　解讀 常鵬翱：應盡快形成具體辦法，使其成為行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。

　　“新官不理舊賬”：

　　完善政府守信踐諾機制

　　問(wèn)題一些地方政府政策不連續，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時(shí)“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關(guān)門(mén)打狗”;有的地方保護主義嚴重，極端的甚至將外來(lái)投資企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)視作“打土豪”的對象。

　　規定《意見(jiàn)》明確，地方各級政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。

　　解讀 孫憲忠：政府是公權力的代表，強調法治政府和政務(wù)誠信，對于約束政府行為，維護人民權利意義重大。

　　國資“蛀蟲(chóng)”：

　　防止內部人任意支配國有資產(chǎn)

　　問(wèn)題國有產(chǎn)權由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內部人控制、關(guān)聯(lián)交易等;由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權所有人缺位，土地等自然資源由國有企業(yè)低價(jià)甚至無(wú)償使用。

　　規定《意見(jiàn)》提出，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權保護，防止內部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，逐步實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。

　　解讀 常鵬翱：要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監督管理體制改革，通過(guò)制度化建設防止國有資產(chǎn)流失;侵吞國有資產(chǎn)的必須依法追究。

　　侵犯知識產(chǎn)權成本過(guò)低：

　　提高侵權法定賠償上限

　　問(wèn)題 任由由于知識產(chǎn)權侵權成本過(guò)低，造成侵權行為屢禁不止，嚴重損害創(chuàng )新活力。

　　規定《意見(jiàn)》明確，提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限，探索建立對專(zhuān)利權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，對情節嚴重的惡意侵權行為實(shí)施懲罰性賠償，并由侵權人承擔權利人為制止侵權行為所支付的合理開(kāi)支。

　　解讀遲福林：嚴格保護知識產(chǎn)權不僅有利于加快經(jīng)濟轉型升級，也有利于廣大知識分子憑借知識資本成為中高收入者。當前要探索知識產(chǎn)權保護制度創(chuàng )新，盡快在有效界定科研人員知識產(chǎn)權上形成可操作方案。

　　除了上述六大產(chǎn)權問(wèn)題，還有70年住宅土地使用權到期后房屋產(chǎn)權問(wèn)題、強征強拆等。