有關(guān)集體土地征收補償的結構以及征地范圍等問(wèn)題很快將有法可依。

本報從知情人士處獲悉，由國土資源部負責起草的《集體土地征收補償條例》已經(jīng)上報月余，依照相關(guān)程序，《條例》或將在近期交由全國人大常委會(huì )審議通過(guò)。

記者曾致電國土資源部新聞宣傳部門(mén)，但未得到對此說(shuō)法的確認，不過(guò)數位國土資源部官員都表示，該《條例》的正式頒布實(shí)施應已為期不遠。

根據本報了解到的內容，條例相對全面地對土地征收范圍、補償方式、征收程序以及救濟方式都做了詳細規定，而且在土地征收范圍方面適當參照公益性原則做了一定的局限。

不過(guò)，從土地管理制度的系統改革角度看，《條例》的修訂或許只是土地方面改革與法規密集出臺的一個(gè)前奏。

修法

事實(shí)上，國土資源部近期在內部會(huì )議上曾通報了《條例》的進(jìn)展。據了解，國土部已經(jīng)完成對《條例》草案的修訂，并報送了國務(wù)院，到目前為止，國務(wù)院并未有新的修改要求。而按照程序，國務(wù)院下一步將把《條例》提交全國人大常務(wù)委員會(huì )通過(guò)，而后正式發(fā)布。

知情人士透露，《條例》的修訂主要包括兩大方面的內容，征地補償的結構以及征地范圍。在《條例》內容中，針對農民的財產(chǎn)性補償與安置補償已被分開(kāi)處理。

除延續以往對農民青苗損失費、征地補償費等一次性的財產(chǎn)損失補償之外，《條例》明確要求地方政府在征收土地時(shí)一定要出臺安置補償。而據了解，安置補償可分兩種，就業(yè)性安置，或者依照城市標準將失地農民納入社會(huì )保障體系，長(cháng)期發(fā)放生活保障補償金。

如果今后嚴格按照《條例》要求實(shí)施，那全國大部分地區農民獲得的補償都將大幅提升。以社保方式來(lái)看，農民到達退休年齡之后可以獲得每月300至500元的退休金，而未到退休年齡者按月獲得的補償，也將普遍高于當地農村的平均水平。

除此之外，針對征地的范圍，《條例》也作了相應的規定。盡管一些學(xué)者提出的“按公益性評估來(lái)確定是否可以對土地進(jìn)行征收”的方案并未被采納，但還是盡量體現了公益性的原則。據了解，這部分內容是此次立法的真正難點(diǎn)。因為不可能完全局限在按公益性來(lái)劃征地范圍，還是要充分考慮到工業(yè)化城市化發(fā)展的需要。而在征地條目中，除“基礎設施能源、教育、政府用地”等傳統征地范圍外，“城建開(kāi)發(fā)”也被納入到可征地范圍中?！俺墙ㄩ_(kāi)發(fā)實(shí)際上就包括國土土地征收改革范圍里的舊城改造部分內容，這其實(shí)是城市化現階段的重要矛盾?！敝槿耸糠Q(chēng)。

爭議

此前，《條例》被視作本屆政府任期內必須完成的大事。在年初，溫家寶總理曾表示在本屆政府任期內一定要出臺農村集體土地征收補償條例，并要求國土資源部在6月底前拿出《條例》草案。從目前進(jìn)展來(lái)看，訂法進(jìn)程在按計劃進(jìn)行。

同時(shí)，作為對《土地管理法》的修訂完善，依照溫家寶總理的講話(huà)精神，整個(gè)《條例》的制訂思路還是延續著(zhù)提高征地成本，增加農民補償及讓農民參與城市化改造的方向進(jìn)行的。

針對此次修法的大體內容，中國土地學(xué)會(huì )副理事長(cháng)黃小虎稱(chēng)，盡管立法的修改多有地方成熟的實(shí)踐，并未有太多突破進(jìn)展，但立法本身還是可以看作一個(gè)進(jìn)步。

但黃小虎認為，征地難題的破解，最終還是需要依靠支持允許集體土地入市流通，城鄉建設用地地位等同來(lái)解決。但顯然，《條例》的制訂無(wú)法達到這一目標，必須通過(guò)對《土地管理法》進(jìn)行徹底修改。

而允許集體土地入市流通也得到一些主張依靠市場(chǎng)解決問(wèn)題的學(xué)者的支持，包括周其仁在內的多位知名學(xué)者均在不同場(chǎng)合作出了類(lèi)似呼吁，但反對允許集體土地入市流通的意見(jiàn)也不鮮見(jiàn)。

不過(guò)，盡管在這一問(wèn)題上存在意見(jiàn)分歧，但多方意見(jiàn)均認為，征地制度改革顯然僅是我國土地管理制度改革的一小塊，而大系統的改革已迫在眉睫。

提速

有關(guān)下一步土地改革的探討也在此次《條例》制訂中被討論。

相關(guān)國土資源部官員也承認，從整個(gè)土地管理制度面臨的問(wèn)題來(lái)看，征收改革只是其中之一。目前的征地制度改革其實(shí)是被放到整個(gè)土地管理制度改革的大框架中進(jìn)行的。但考慮到當前社會(huì )的突出矛盾，以及針對《土地管理法》的修改涉及利益群體太多，改革成本較大，因此最后決定先將土地征收問(wèn)題單獨出臺《條例》。

不過(guò)他透露，針對整個(gè)土地管理制度及《土地管理法》的修訂或將在接下來(lái)的時(shí)間中加速進(jìn)行。

據了解，目前對土地管理制度的改革集中在三個(gè)方面，一個(gè)就是大農業(yè)戰略下，農村土地制度的改革及政府土地收益的改革。第二方面，則是針對存量建設用地的改革。而第三個(gè)方面的重要內容，就是當前用地審批制度的改革。

由此來(lái)看，《條例》的修改實(shí)際上是第一個(gè)方面改革的前奏，而針對存量土地制度的改革，國土資源部前不久出臺的《閑置土地管理辦法》可以視作前奏?！搬槍Υ媪客恋剡@一塊，要在法律上給它一個(gè)解決鑰匙。會(huì )充分考慮利用政府投入，社會(huì )資金投入，產(chǎn)權人投入來(lái)共同解決這一問(wèn)題?！?

而審批制度改革則被認為跟當前國土資源部的管理效率息息相關(guān)?！白罴m結的騎士舊事審批制度改革，很多問(wèn)題都可以通過(guò)這個(gè)改革得到解決?！鼻笆龉賳T稱(chēng)。

每年，國土資源部通過(guò)指標控制的方式來(lái)對各地進(jìn)行用地限制，對占用耕地指標的審批也成為國土資源部最為重要的管理職能之一。不過(guò)，從目前的審批結構來(lái)看，往往是對國土規劃的管理充滿(mǎn)彈性，各地經(jīng)常隨意更改規劃。但對各地的年度用地計劃卻是剛性管理，這造成國土規劃不嚴肅，而地方自主計劃用地也充滿(mǎn)限制不夠靈活。

“現在的用地審批結構、土地規劃計劃結構現在有很大的問(wèn)題?！鄙鲜龉賳T稱(chēng)，下一步審批制度改革有可能在這上面突破以提高效率。