西安各大棚戶(hù)區改造已初步形成“西安模式”

[摘要]棚戶(hù)區改造工作是一項民生工程，也是每個(gè)城市特別是大中城市發(fā)展中遇到的一個(gè)嚴峻課題和焦點(diǎn)問(wèn)題。由于其關(guān)系到群眾的切身利益，一旦處理不好，必然會(huì )引發(fā)一系列社會(huì )矛盾。

棚戶(hù)區改造工作是一項民生工程，也是每個(gè)城市特別是大中城市發(fā)展中遇到的一個(gè)嚴峻課題和焦點(diǎn)問(wèn)題。由于其關(guān)系到群眾的切身利益，一旦處理不好，必然會(huì )引發(fā)一系列社會(huì )矛盾。自2007年開(kāi)始啟動(dòng)棚戶(hù)區改造以來(lái)，西安市棚戶(hù)區改造工作在思路上求創(chuàng )新，在政策上求突破，在辦法上求拓展，取得了實(shí)實(shí)在在的惠民效果，在實(shí)現20余萬(wàn)人喜遷新居的同時(shí)，基本做到了拆遷改造的“零上訪(fǎng)、零投訴”，吸引了上海、廣州、武漢、杭州等160多個(gè)城市、2000余人次紛紛前來(lái)考察學(xué)習，創(chuàng )造了城市城建史上拆遷量之大、安置房建設和回遷之多、動(dòng)遷

工作之平穩三個(gè)“絕無(wú)僅有”，逐步形成了“政府主導、國企參與、市場(chǎng)運作、安置先行”的改造“西安模式”。

西安市棚戶(hù)區改造辦公室副主任任勝利告訴記者，西安市棚戶(hù)區改造工作之所以取得成功，主要源于在五個(gè)方面取得了突破進(jìn)展。

明晰思路破瓶頸，在管理機制上取得了新突破。西安市在全國率先成立棚戶(hù)區改造辦公室，集中辦理改造范圍內計劃、建設等行政審批事項，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，各區和各開(kāi)發(fā)區也相繼成立工作機構，為改造工作提供了強有力的組織保障。同時(shí)建立了改造工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議制度，對改造中出現的重大問(wèn)題積極研判，及時(shí)應對。

政府兜底解難題，在資金運作上取得了新突破。西安市采取政府和企業(yè)合力，以注入資金為主、引入資金輔助的方式，有效解決資金難的問(wèn)題。合理調配資金，采取政府融資“兜底”，封閉式運營(yíng)，在市土地儲備中心名下成立的市城改公司作為融資平臺，以?xún)渫恋刈鳛榈盅?，向國家開(kāi)發(fā)銀行申請了110億元貸款指標作為棚戶(hù)區改造實(shí)施資金。由市屬五家大型國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在只收取約2%的管理費用的前提下，負責安置房建設，同時(shí)市財政局每年拿出8000萬(wàn)元作為專(zhuān)項資金用于補助。

改造政策得民心，在平穩動(dòng)遷上取得了新突破。西安市在拆遷工作中始終將群眾利益放在首位，做到補償標準、程序制度、政府管理“三到位”。按產(chǎn)權調換和貨幣安置兩種補償方式，在拆遷獎勵期內，對被拆遷群眾實(shí)行分級財政補貼，特別是加大對低保戶(hù)、特困戶(hù)的政策優(yōu)惠，在實(shí)施拆遷中為被拆遷群眾提供免費搬家服務(wù)。切實(shí)做到“五統一”、“六不拆”，由政府對改造項目統一策劃，統一編制規劃，統一編制改造方案，統一實(shí)施拆遷，統一進(jìn)行安置，執行沒(méi)有編制規劃、沒(méi)有《方案批復》、沒(méi)有召開(kāi)拆遷預備會(huì )、沒(méi)有征求群眾和企業(yè)意愿、沒(méi)有拆遷批復（通告）、沒(méi)有《穩定風(fēng)險評估報告》不實(shí)施拆遷的原則，做到陽(yáng)光拆遷、文明拆遷，實(shí)現了“要我改到我要改”的重大轉變。在已改造項目中，群眾贊成率達到了90%以上，拆遷獎勵期平均搬遷率達到了96%以上。

安置先行保民生，在群眾回遷上取得了新突破。為確保群眾利益，西安市堅持安置先行。對安置房建設開(kāi)放“綠色通道”。市政府分別從政府儲備土地和城棚改項目騰遷土地中拿出大規模用地，在部分項目開(kāi)始實(shí)施拆遷時(shí)就集中建設安置小區，打破行政界限，跨區進(jìn)行安置，真正做到安置先行。

最后，改造保護同步行，在遺址建設上取得了新突破。西安市以棚戶(hù)區改造為契機，采取分批次、分期分步實(shí)施的原則，對城墻內的部分進(jìn)行改造，有機疏散老城人口，逐步恢復原用地內有歷史價(jià)值的街區風(fēng)貌，展現唐皇城的九宮格局。同時(shí)積極引導進(jìn)行保護性改造，建成了大明宮遺址保護項目、東岳廟廣場(chǎng)項目、順城巷改造項目，沖破原來(lái)由于名城保護造成城市價(jià)值與競爭力提升緩慢、制約舊城居民生活質(zhì)量提高的歷史圍城。