歲末年初，常會(huì )出現農民工討要欠薪的情況。盡管相關(guān)部門(mén)加大了打擊力度，一些無(wú)良單位、負責人也因此受罰，但欠薪仍未杜絕。當前，導致工資拖欠的原因有哪些？治理難點(diǎn)在哪？今后又有哪些對策？記者采訪(fǎng)了人社部門(mén)。

　　哪些領(lǐng)域容易欠薪

　　建筑等行業(yè)仍是重災區，電商、快遞等領(lǐng)域也堪憂(yōu)

　　“保障農民工工資支付，面臨的壓力依然很大?！比肆Y源和社會(huì )保障部相關(guān)負責人表示。

　　一方面，工程建設領(lǐng)域存在的深層次矛盾還沒(méi)有得到有效解決，欠薪集中發(fā)生在該領(lǐng)域。另一方面，當前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，實(shí)體經(jīng)濟困難狀況尚未根本好轉，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾還很突出，不僅增加了工程建設領(lǐng)域的欠薪風(fēng)險，而且導致其他行業(yè)的欠薪問(wèn)題隨之增多。實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，使工資拖欠問(wèn)題較往年有所反彈。

　　隨著(zhù)2017年春節臨近，工程建設領(lǐng)域又將迎來(lái)工程款、工資款結算高峰，預計拖欠農民工工資問(wèn)題仍將易發(fā)、多發(fā)。其他行業(yè)欠薪問(wèn)題也會(huì )更加凸顯，保障農民工工資支付工作，形勢較為嚴峻。

　　浙江省人社廳相關(guān)負責人介紹說(shuō)，現在新老業(yè)態(tài)交織，矛盾也有增多趨勢。

　　一方面，老問(wèn)題尚未得到根本性解決，建筑施工業(yè)、加工制造業(yè)和租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)業(yè)仍是欠薪高發(fā)的重災區；另一方面，新的矛盾又逐步凸顯，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等新業(yè)態(tài)企業(yè)欠薪案件高速攀升。

　　“新業(yè)態(tài)主要是‘互聯(lián)網(wǎng)+’模式下的電商、生活服務(wù)、出行、快遞等。由于存在模式不穩定、經(jīng)營(yíng)擴張激進(jìn)、淘汰率高、勞動(dòng)關(guān)系難明確等問(wèn)題，目前欠薪問(wèn)題逐漸顯現?！痹撠撠熑吮硎?。

　　浙江的數據表明，目前農民工工資拖欠的情況不容樂(lè )觀(guān)。2016年1—10月，浙江省各級勞動(dòng)保障監察機構共檢查用人單位19.2萬(wàn)家，同比上升37%；查處辦結工資類(lèi)違法案件4.2萬(wàn)件，為25.8萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資29.2億元，同比分別上升了104.7%、9.6%和43%；處理突發(fā)事件1701件，同比下降29.3%；處理欠薪逃匿案件359件，涉及金額1.3億元，同比上升47.1%和16.1%。

　　欠薪為啥久治不愈

　　企業(yè)多把工資與工程款捆綁，一旦工程款無(wú)法到位，極易欠薪

　　欠薪事件久治不愈，原因是什么？

　　浙江省人社廳相關(guān)負責人說(shuō)，部分傳統勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難未得到緩解，企業(yè)盈利能力差，工資支付能力不足，在近幾年成為欠薪集中發(fā)生的直接原因?！按祟?lèi)企業(yè)欠薪案件數、涉及人數和金額，分別占欠薪案件總數的55%、45.8%和34.5%?！?

　　此外，建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規范，是導致欠薪的另一個(gè)重要原因。目前，工程項目仍存在違法發(fā)包、分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等源頭管理問(wèn)題，無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長(cháng)的債務(wù)鏈，工資支付的責任主體難以厘清。

　　“建設領(lǐng)域的用工管理和工資支付行為不規范，又加劇了工資拖欠的情況?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家表示。

　　目前建筑施工企業(yè)普遍采取“平時(shí)只給農民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節前結清工資”等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起。一旦工程款無(wú)法到位，極易導致欠薪。同時(shí)，農民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，使農民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據。建筑業(yè)欠薪案件數、涉及人數和金額，分別占欠薪案件總數的15.4%、42.8%和59.2%。

　　同時(shí)，保障工資支付的法律制度仍不健全，解決欠薪問(wèn)題的剛性不強，直接影響了依法行政的手段和效率。如企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。

　　治理欠薪抓手在哪

　　工資工程款兩條線(xiàn)撥付，用工實(shí)名制管理，建立應急保障金

　　一些企業(yè)確實(shí)經(jīng)營(yíng)困難，沒(méi)有足夠資金。對此類(lèi)欠薪問(wèn)題，該如何解決？

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，企業(yè)不能將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給勞動(dòng)者。各地可以嘗試推行欠薪報告制度，即企業(yè)遇到困難時(shí)，可以通過(guò)工會(huì )與職工協(xié)商，延遲支付部分工資，但必須制定支付計劃，最終按計劃足額支付。政府也可以給予一定的臨時(shí)性幫助。

　　“如果企業(yè)面臨關(guān)閉破產(chǎn)，勞動(dòng)者的報酬也要依法清償?！痹搶?zhuān)家表示，“對于有能力支付而不支付工資的企業(yè)，就要依法嚴厲打擊。2011年刑法修正案通過(guò)之后，欠薪已入刑?！?

　　在實(shí)際治理中，各地也在嘗試提高措施的針對性、長(cháng)效性。

　　上海人社部門(mén)在專(zhuān)項檢查過(guò)程中，對于確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難引發(fā)的欠薪，以責令整改、批評教育為主；對于惡意拖欠農民工工資的行為，根據情節輕重采取責令停工、行政處罰、限制施工項目投票、停止審批新建設項目等措施，予以嚴厲打擊。

　　“對無(wú)故拖欠農民工工資數額大、時(shí)間長(cháng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法處罰的同時(shí)，還要依法向社會(huì )公布?！鄙虾Ｈ松绮块T(mén)相關(guān)負責人說(shuō)。

　　浙江人社部門(mén)落實(shí)建設領(lǐng)域欠薪處理責任制，在多地推進(jìn)工資款和工程款兩條線(xiàn)撥付、勞務(wù)用工實(shí)名制管理。

　　“工資款和工程款兩條線(xiàn)撥付，主要是把項目中的勞務(wù)費用獨立出來(lái)，專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)管理，防止擠占挪用?！闭憬松绮块T(mén)相關(guān)負責人說(shuō)，“實(shí)名制管理，主要是針對建筑行業(yè)層層分包轉包、人員流動(dòng)性大等亂象開(kāi)的藥方，旨在通過(guò)實(shí)名制考勤，明確工資數額及責任主體?！?

　　該負責人表示，兩項制度的推進(jìn)，對工程項目工資支付的規范效果較為明顯。但目前來(lái)看，制度推進(jìn)仍有一定阻力，需要進(jìn)一步觀(guān)察。

　　另外，有關(guān)專(zhuān)家表示，治理欠薪不能只靠人社部門(mén)單打獨斗，必須建立各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)作機制。首先，要完善行政執法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)機制，及犯罪案件在查處方面的銜接工作。

　　專(zhuān)家介紹，各級政府也建立了工資應急保障金，主要是在用人單位拖欠工資金額較大、一時(shí)間籌集不到足夠資金的情況下，用來(lái)墊付部分工資或給農民工提供部分生活費，解決被欠薪農民工的實(shí)際困難。但這不是政府代用人單位來(lái)支付工資，只是墊付部分工資，最終還是要從企業(yè)追討欠薪，是一種應急措施。

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